El pasado 14 de marzo de 2023 se dio a conocer el borrador de la propuesta de reforma pensional que tanto anunció el presidente Gustavo Petro desde su candidatura y el miércoles 22 de marzo, se radicó formalmente ante el Congreso de la República, con algunas modificaciones frente al texto inicial. 

Tenga en cuenta que éste aún no es un documento oficial que permita tomar decisiones definitivas frente a nuestro futuro pensional; pues tendrá que ser debatido en el Congreso de la República, sancionado por el Presidente y analizado por la Corte Constitucional para que pueda empezar a regir. Además, es un documento, que como ha ocurrido con otras propuestas de reforma, como el de la salud, puede sufrir modificaciones sustanciales antes de que logre aprobarse.  

Sin embargo, no cabe duda de lo importante que es analizarlo y prever algunas situaciones que podrían presentarse en caso de que se apruebe total o parcialmente. A continuación, algunos puntos significativos del proyecto de reforma que responden muchas preguntas que invaden los medios por estos días: 

¿Es cierto que todos tendríamos que afiliarnos a Colpensiones? 

Una de las propuestas más anunciadas, controversiales y notorias en el proyecto de la reforma es la creación de la estructura del Sistema de pilares.  

En la actualidad, existen dos regímenes pensionales con características que difieren, especialmente, en la forma de liquidar la pensión de vejez. Con este sistema que se propone, ya no existiría un régimen público y uno privado, sino un régimen único del que harían parte los afiliados clasificados en pilares, de acuerdo a sus ingresos, así:     

• Pilar solidario: Con éste se busca garantizar una renta básica para los adultos mayores en condiciones de pobreza y pobreza extrema, mayores de 65 años que recibirían una renta básica mensual.  
• Pilar semicontributivo: Estaría integrado por personas mayores de 65 años, sin requisitos para acceder a una pensión (desde 150 hasta menos de 1000 semanas de cotización), quienes podrían acceder a un Beneficio económico vitalicio.  
• Pilar contributivo: En este pilar convergen los dos regímenes pensionales actuales y se crean dos componentes que se tendrían en cuenta para el reconocimiento de pensiones de vejez, invalidez o sobrevivencia. En este pilar estarían incluidos los trabajadores dependientes e independientes con capacidad de pago, esto es, que puedan realizar aportes al sistema por más de un (1) salario mínimo legal mensual vigente y hasta los 25 salarios mínimos.  Los componentes que se crearían en este pilar son: Componente de Prima Media y Componente de Ahorro Individual.  

El componente de Prima Media estaría integrado por todos los afiliados del pilar contributivo, sería administrado por Colpensiones y recibiría las cotizaciones que se realicen entre los 1 y 3 salarios mínimos legales mensuales vigentes iniciales.

El componente de Ahorro Individual, por su parte estaría administrado por las Administradoras de pensiones, quienes recibirían los aportes de los afiliados que excedan los 3 salarios mínimos legales mensuales vigentes.   

• Pilar de Ahorro Voluntario: Al que podrán aportar los afiliados como un ahorro adicional de acuerdo a los portafolios que ofrezca el sector financiero, en busca de mejorar el ahorro pensional.  

Así las cosas, con esta estructura, un afiliado recibiría una única pensión dividida en dos componentes, el que otorga la prima media más el que se consiga con el ahorro individual, siempre y cuando reúna los requisitos mínimos dispuestos en el régimen de prima media.  

Esto quiere decir que sí las personas que fueran cobijadas por esta reforma si se aprueba, estarían afiliados a Colpensiones, entidad que recibiría los aportes que se realicen entre 1 y 3 salarios mínimos iniciales. Si una persona percibe ingresos superiores a esos primeros 3 salarios, tendrían que afiliarse ante un fondo privado que recibiría los aportes adicionales, es decir, los que se realizaran entre los 4 y los 25 salarios mínimos.  

¿Qué requisitos se necesitarían para ser beneficiario de una pensión de vejez, invalidez o sobrevivencia con la reforma? 

Los requisitos para ser beneficiario de cualquiera de estas prestaciones no cambian. Para ser beneficiario de una pensión vejez se mantiene la edad de 57 años para mujeres y 62 años para hombres, así como el requisito de más de 1300 semanas de cotización. Respecto a las pensiones de invalidez y sobrevivencia se mantienen los mismos requisitos que establece la ley actualmente.  

¿Es cierto que se tendría que incrementar el aporte? 

La reforma propone mantener el mismo porcentaje del aporte, es decir, 16% sobre el ingreso. Sin embargo, contempla que, si el ingreso mensual supera los 4 salarios mínimos, se tendrá que realizar un aporte adicional de 2% con destino al Fondo de Solidaridad Pensional.  

¿Si todos debemos afiliarnos a Colpensiones, qué pasa con los aportes que realicé si estoy afiliado en un fondo privado? 

Una de las principales recomendaciones realizadas con el anuncio de la reforma, fue la protección del ahorro pensional de los colombianos por el fuerte impacto que podría generarse si todos los recursos que hoy administran los fondos privados tuvieran que trasladarse a Colpensiones. Por ello, el proyecto de la reforma contempla la creación de un Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, con el que se busca que se trasladen los afiliados, pero no su ahorro pensional. Esto quiere decir que los recursos que hoy administran los fondos, sólo pasaría a Colpensiones en el momento en que el afiliado cumpla los requisitos y decida pensionarse; mientras tanto continuarían administrándolos.    

¿Qué otras novedades se observan en el proyecto de la reforma? 

Algunos de los puntos que se incluyen en la reforma buscan unificar asuntos que de alguna forma ya habían sido regulados por otras normas, por ejemplo: la determinación de la base de cotización para los trabajadores independientes, la posibilidad de efectuar cotizaciones por semanas y la pensión familiar.  

Una novedad destacada es el beneficio que se anuncia para las mujeres con hijos, como reconocimiento al trabajo no remunerado. Con esta propuesta se busca que las mujeres puedan disminuir el requisito de semanas de cotización en 50 semanas por cada hijo nacido vivo o adoptivo por máximo 3 hijos.  

¿A quiénes cobijaría esta reforma? 

El proyecto contempla un régimen de transición para las personas que a la fecha de entrada en vigencia del Sistema de Protección Social Integral para la Vejez cuenten con más de 1000 semanas de cotización. Esto quiere decir, que las personas que cuenten con dicha densidad de semanas podrán pensionarse bajo las características de la normatividad actual (Ley 100 de 1993, modificada por la Ley 797 de 2003), proyecto de ley que también contempla la posibilidad de trasladarse entre regímenes pensionales, si se está a menos de 10 años de cumplir la edad de pensión. 

Sin duda, esta propuesta de reforma, como las demás despierta muchas opiniones, por factores tan esenciales como la sostenibilidad financiera, la materialización de las propuestas y el impacto social que podría generar en medio de la incertidumbre que por estos días vive de la economía nacional y global. Sin embargo, no cabe duda de que, sin importar las preferencias políticas, nuestro sistema pensional aclama una reforma desde hace mucho tiempo.    

Ante la expectativa del desenlace de esta propuesta, sólo podemos recomendar seguir haciendo sus aportes, mantenerse bien informado y continuar asesorándose con expertos que puedan orientarlo con las mejores decisiones para su futuro.   

 

(Documento realizado el 28 de Marzo de 2023, puede contener cambios de información al momento de la consulta, por actualización de jurisprudencia) 

 

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